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关于密山口岸发展的调研与思考

  • 发布者:
  • 撰写时间:2019-01-24
  • 来源:密山市人民政府办公室
标签:可食用 葡京开户 宋塘路

发挥口岸优势  做强边贸产业 

加快建设对俄国际通道和进出口加工基地 

---关于密山口岸发展的调查与思考 

  

开放是国家繁荣发展的必由之路。习近平总书记在参加黑龙江代表团审议时强调,要积极推进全方位对外开放,注重同俄罗斯远东地区开展战略对接,积极参与“中蒙俄经济走廊”建设。在我省考察调研时再次强调,要主动对接国家“一带一路”战略,加快形成对外开放新格局。 

开放无止境,发展无穷期。近年来,黑龙江省先后提出了沿边开发开放战略和建设龙江陆海丝绸之路经济带规划,鸡西市提出了旅贸牵动发展战略,正是对习近平总书记讲话要求的贯彻落实和深入实践,对我们主动适应经济发展新常态,在新一轮东北振兴发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来,提供了坚强的政治和组织保障。 

口岸是对外开放的窗口。密山口岸作为鸡西地区两个对俄口岸之一,既具有口岸的共同特征还有其特殊性。密山口岸距鸡西市区100公里,不仅是鸡西市对俄经贸的最便捷通道,而且是俄罗斯政府批准设立的符拉迪沃斯托克(海参崴)自由港辐射范围内鸡西市的唯一口岸,对鸡西市加快建设对俄国际通道和进出口加工基地,以及走出去参与俄罗斯远东大开发,具有极其重要的意义。  

一、密山口岸及边贸产业基本情况 

密山口岸是1989年经国务院批准,19936月正式开通的国家一类客货两用陆路口岸。密山口岸位于兴凯湖西北岸1.5公里,距密山市区38公里,距俄图里洛格口岸2公里,距俄对应城市卡缅雷博洛夫60公里,距俄远东公路、铁路交通枢纽和贸易中心乌苏里斯克170公里,距俄滨海边疆区首府海参崴280公里,可通过海参崴、那霍德卡、东方港开展国际联运。 

密山口岸占地面积1.4万平方米,设有海关、检验检疫、边检、运管、口岸管理办公室、免税商店等综合管理服务机构,每周开关6天,每天实行8小时工作制。为进一步提高基础设施保障水平,密山市累计筹措资金2564万元,实施了口岸查验综合楼改扩建等工程。改造后,密山口岸建筑面积达到7388平方米,拥有进出口货物检验通道4条、出入境旅客查验通道8条,年过货、过客能力分别提升到100万吨和60万人次。同时,密山市组织大华经贸公司投资2700万元实施了口岸监管仓库新建工程,占地面积3.8万平方米,硬化地面2.3万平方米,建设办公楼、仓储库等7200平方米实现了监管仓库正式前移口岸现场。 

为充分发挥口岸优势,密山市依托密山口岸区位特点和中俄资源优势,确定了建设以对俄粮食、液化石油气等资源进口加工和轻工产品出口加工为主的特色专业口岸,加快发展对俄旅游贸易,着力强化通关能力建设,力争通过3-5年的努力,在对俄经贸转型发展上取得较大突破。 

1、依托俄土地资源优势,加快发展粮食进口加工。按照进境粮食指定口岸标准,投资300多万元对密山口岸和监管场所补充建设,201410月成功获批进境粮食指定口岸,累计进口粮食7000余吨。全力支持农垦牡丹江管理局组建了新友谊农业经济有限责任公司,在俄租种土地57万亩,年输出劳务人员300多人;支持个体种植企业抱团发展,才琳娜、胜利、永盛源、苏龙飞等企业在俄建设种植基地,租种土地24.5万亩,年输出劳务人员270多人。随着对俄农业合作不断深化,农垦新友谊公司投资1500万元的以回运大豆为主要原料的意大利面条出口加工项目正式投产,年产意大利面条3000吨;才琳娜等公司谋划了在俄油脂加工、红小豆回运加工等项目,正在开展前期工作。 

2、依托俄物产资源富集,加快发展液化石油气进口加工。引进香港天汇能源投资贸易集团投资1.1亿元注册成立了天汇滨海能源贸易有限责任公司,现已进口俄罗斯液化石油气800余吨。目前,企业正在收购密山市液化气站,计划新建2000吨以上储备库,新上15台专业运输车,建设黑龙江东部最大的俄罗斯液化石油气零售、批发中心,规划建设液化石油气深加工产业园。引进珠海勇达精细化工有限公司与辽宁大济能源开发有限公司,注册成立了黑龙江大济能源国际贸易有限公司,初步确定进口甲醇10万吨、液化天然气5万吨、液化石油气1万吨、凝析油1万吨及重油100、高压聚乙烯、苯乙烯、尿素、硝酸铵等产品,并在密山建立进出口交易平台(互联网+模式)、检测中心、物流中心。目前,企业与俄方达成在俄新卡恰林斯克建设5万平方米储备库合作意向,完成密山新建储备库选址(距密山口岸9公里),正在办理前期手续。 

3、依托俄方轻工产品缺乏,加快发展轻工产品出口加工。密山口岸对俄出口商品,以轻工产品为主,大多为经贸企业从我国南方采购销往俄罗斯。为加快发展出口加工,密山市着力扶持工贸企业发展。目前,全市有工贸企业16家,具有一定规模的主要为金果农产品和金达利塑业。金果农产品以经营南瓜籽、南瓜籽仁、芸豆、松籽等农副产品为主,集种植、收购、加工、出口为一体,年加工能力5000吨,年创汇2000万美元左右。金达利塑业是黑龙江省第二大塑编生产企业,集生塑料编织生产、加工、出口于一体,年生产各类包装袋2亿条,总产值1.8亿元,年出口创汇1500万美元左右。 

4、依托中俄经贸合作深化,加快发展对俄旅游贸易。在口岸监管仓库,开通运营了密山市中俄边民互市贸易区起步区,占地面积5500平方米,建筑面积1500平方米,划分为查验区、交易区、仓储区、查扣区,先后引进迅港互贸、宏达、大华等6家企业参与经营,2015年入境俄方边民11378人、生活用品3199吨,实现贸易额530万美元。经过持续努力,恢复了对俄手拎包业务,年可拉动密山消费能力5000万元左右,过境商品主要有服装、鞋帽等。20161-5月,入境俄罗斯旅游团277个、旅贸人员11005人,携带货物747吨,实现出口贸易额1101.7万美元。 

5、依托中俄交流日益紧密,着力优化口岸通关环境。坚持中俄口岸混合工作委员会定期会晤机制,推动俄方实施了哈洛里区至兴凯区危桥维修改造工程,不断解决经贸往来中各种问题。针对俄图里洛格口岸原经营者缺乏实力、口岸运营难以维系的实际,提出并组织中方企业分别参股购买了图里洛格口岸和图里洛格海关监管仓库,不仅改善了俄方通关环境,并且取消了俄方出境旅客每人300卢布的口岸建设基金,推动密山口岸过客大幅增长。2015年,密山口岸出入境人员4.1万人次,增长115%;今年继续保持高速增长,预计全年出入境人员可达10万人次。 

二、存在的主要问题 

一是俄方口岸基础较差,对俄国际通道还没有完全打开。密山口岸作为对俄陆路口岸,通关环境的优劣,直接影响到口岸的发展。目前,密山口岸基础设施日益完善,电子口岸建设即将完成,口岸公路全部实现硬质化,基本满足了大通关的需要。但对应俄图里洛格口岸属于私人经营,原业主投入严重不足,基础设施简陋,设备陈旧,至今未实行电子报关,并且通关手续复杂、效率低下,造成经由俄方口岸进出口费用高、成本大,直接影响了密山口岸的进一步发展。 

二是对俄边贸层次较低,口岸只起到通关渠道作用。虽经过近几年的持续推进,但密山工贸企业仍不发达,具有规模的只有金果农产品、金达利塑业两家,其他对俄贸易大户主要从事出口代理业务,出口商品以我国南方企业生产的轻纺产品、日用消费品为主,密山口岸只起到了通关渠道作用,极易受到俄方贸易政策调整和市场波动影响,还没有形成支撑口岸经济和对俄经贸加快发展的工贸企业群体。 

三是对俄经济技术合作不够紧密,口岸优势没有完全发挥。密山市除农垦及部分企业与俄方开展农业合作外,与俄方没有大的经济技术合作项目,而对俄粮食、液化石油气等资源进口加工还处于起步阶段,与俄方没有形成紧密的合作关系,依托口岸优势及中俄资源优势的境内外产业互动水平较低,不能对密山口岸及对俄经贸发展起到应有的拉动作用。 

三、下步工作建议 

“十三五”时期,是鸡西市推进转型发展、实现兴市富民目标的攻坚时期,是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜时期。我们要紧紧抓住省委省政府实施“龙江丝路带”规划和俄罗斯远东大开发的历史机遇,坚定不移实施“旅贸牵动”发展战略,以对俄合作转型升级为主线,坚持“出口抓加工,进口抓落地”,推动口岸经济提质增效,加快构建全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。 

(一)推进基础能力建设,努力打造对俄合作新优势 

1、推进口岸基础设施建设,打造对俄合作服务窗口。树立经营口岸理念,通过多元筹资,不断加大投入,进一步完善口岸功能,提高口岸通关效率,为开展对俄合作提供基础保障。根据对俄经贸发展需要,进一步完善密山口岸基础设施,完成电子口岸建设,加快推进密山国际旅行保健中心建设,不断完善口岸服务功能,更好发挥对俄国际通道作用。继续支持中方企业参与俄图里洛格口岸、图里洛格海关监管仓库建设和经营,推动俄方口岸改善通关条件,为密山口岸未来发展奠定坚实基础。 

2、推进边民互市贸易区建设,打造对俄合作前沿阵地。把建设互贸区作为搞活口岸的重点,充分利用互贸区免征进口关税和进口环节税等优惠政策,带动对俄贸易发展和口岸繁荣。在密山口岸及市区分别设立互市贸易区商品展示大厅,通过消费拉动进口。利用互贸区政策,积极争取实现俄罗斯冰鲜海产品进口,发展蜂蜜提纯小包装,增加进口品类。推进互市贸易区正式区建设,早日解决农垦土地规划及指标问题,引进企业在口岸现场建设总面积3万平方米的互市贸易区,使之成为口岸的又一亮点。 

3、推进对俄重点项目建设,打造对俄合作增长新引擎。加大对俄项目开发力度,推动双方互办合作合资企业,以合作促贸易、促进口岸繁荣。以俄罗斯滨海燃气股份公司资源为依托,大力发展引进俄能源企业与我市企业对接合作,谋划开发液化气深加工项目,形成对俄进口加工新优势。当前,重点推进天汇滨海能源、大济能源等企业对俄液化石油气进口,逐步提升进口规模,规划进口加工基地建设,最终形成进口落地加工贸易模式。 

4、推进进出口加工园区建设,打造对俄合作桥梁纽带。不断优化招商引资环境,“筑巢引凤”,招引更多大企业落户我市,同时积极搭建对接平台,助推企业“走出去”。依托密山经济开发区,围绕粮食回运精深加工、液化石油气进口精深加工、轻工产品出口加工等产业,大力开展对俄经贸合作招商,争取洽谈一批项目进入园区,壮大工贸企业规模。协调推进企业在俄建设生产加工基地,为进出口加工奠定基础,提升境内外产业互动水平。 

5、推进跨境电子商务建设,打造对俄合作科技平台。争取国家、省对跨境电子商务的优惠政策,研发跨境电子商务交易平台,重点推进我市特色农产品、旅游等优势资源和俄罗斯资源产品在平台上广泛应用,促进对俄贸易转型升级。加快推进阿里巴巴集团“农村淘宝”等电子商务平台建设,不断拓展对俄贸易形式。规划建设电子商务园区,引进电商企业入驻,逐步形成集电商、物流、金融、仓储、服务于一体的集群化发展空间,同步辟建对俄电子商务专区,打造对俄电子商务交流服务中心。 

6、推进市场体系建设,打造对俄合作核心枢纽。突出鸡西市成为我省东部中心城市的位置和功能,不断完善大型果蔬、轻工、日用消费品、建筑装饰材料集散市场,特别是围绕扩大对俄贸易,研究引进大企业、大集团和战略投资者,建设各种类型的大型批发市场。当前,重点谋划建设对俄建筑装璜材料批发市场、对俄服装鞋帽批发市场和完善鸡西义乌国际商贸城、鸡冠区对俄综合大市场等大型物资交流集散市场的对俄贸易功能。 

(二)突出重点合作领域,努力构建对俄合作新格局 

1、要重点在对俄边境贸易上实现新突破。按照“出口抓加工,进口抓落地”要求,积极引进战略投资者,建设规模化的地工产品出口加工项目和资源落地加工项目,延伸外经贸产业链条,努力扩大地产品出口,拉动对俄边境贸易增长。一是扶持壮大经贸主体。加大政策服务力度,支持金果、金达利等企业不断发展壮大。积极帮助企业开展粮食回运加工,支持农垦新友谊食品公司意大利面条出口加工等项目增加产能。努力推动企业发展液化石油气进口加工,形成规模优势。二是优化进出口产品结构。通过政策倾斜、跟踪服务、加强引导等措施,吸引域外大企业、大集团落户鸡西,特别是要千方百计把省外转口商品生产企业引进来,变成当地企业,变成地产品出口,使我市由“过路财神”变成“汇金洼地”。三是丰富口岸过货品种。不断探索对俄进出口新品种,努力打造专业特色口岸。其中,密山口岸要重点研究对俄液化石油气进口和深加工,扶持天汇滨海能源公司建设黑龙江省东部最大的俄罗斯液化石油气零售、批发中心。 

2、要重点在对俄合作开发上实现新突破。动员和鼓励我市具备条件的企业走出去,大力开展对俄种植、养殖、山产品和水产品生产加工、森林采伐、建筑开发、境外加工等多种形式的经济技术合作。一是加强对俄农业开发。抓住我省实施现代农业综合配套改革试验的机遇,积极帮助境外农业企业争取补贴、贷款等方面的支持,激发其加快发展的积极性。支持农垦新友谊、才琳娜等企业在俄抱团发展,增加土地经营面积,积极开展粮食回运加工,不断做大做强。二是加强对俄林业开发。利用口岸对面俄方森林资源丰富的优势,鼓励企业在俄方承包林地、投资建厂、扩大生产线,促进境内外木材加工园区互动发展。三是加强对俄资源开发。积极宣传推介俄滨海边疆区及远东地区的煤气资源及有色金属资源,吸引有实力的大企业、大集团到俄投资办厂,开展矿产资源开采及初步加工,通过口岸回运发展精深加工,提升对俄经贸合作水平。 

3、要重点在对俄跨境旅游上实现新突破。认真贯彻落实市委、市政府“旅贸牵动”战略,以旅游带贸易,大力发展中俄边境旅游。一是培育跨境旅游产业。引导和吸引国内外客商到我市投资兴办实业,共同开发特色旅游,加快培育旅贸主体,做强旅贸产业。拓展并落实密山-卡缅二日游、至乌苏里斯克二日游、至海参崴四日游;鸡西-乌苏里斯克-海参崴四日游线路;提升海参崴-乌苏里斯克-鸡西俄罗斯人入境康体十日游、俄罗斯人入境养生度假四日游线路。二是开展跨境旅游宣传。利用中国俄罗斯海参崴国际旅游交易会契机,赴海参崴、乌苏里斯克、卡缅举办鸡西跨境游推介活动,重点立足俄罗斯邻近城市拓展入境游客源市场。发挥驻俄办事处优势,适当加强鸡西旅游广告宣传。组织市域旅行社赴省内外客源城市开展推介,广泛吸引内地游客来我市中转赴俄旅游。三是大力开展跨境旅游。与俄方合作开发赴海参崴“特色游”、“深度游”旅游产品,推进完善密山至卡缅跨境垂钓游产品线路,积极发展俄罗斯入境康体保健游、购物游、养生度假游、中国文化民俗游,扩展俄罗斯艺术家鸡西采风游、青少年鸡西游学及文体专项友好交流等,形成独具特色的“人流、物流、信息流”,打造“边境生态旅游休闲度假胜地”。 

4、要重点在对俄交流合作上实现新突破。进一步整合释放鸡西市对俄地缘、资源及文化优势,加快推进与俄文化、体育、医疗等多方面合作,增进中俄双方沟通了解,促进双向交流与协作,带动两国经贸合作提档升级。一是加强对俄文体交流。邀请俄方演员参与相关文化演出活动,形成长期合作机制。举办以鸡西版画、俄罗斯油画为主的中俄绘画艺术精品联展,互派艺术家采风创作培训。举办中俄体育交流活动,打造具有异域风情特色的体育旅游精品赛事。二是加强对俄医疗合作。协调并落实鸡西市中医院,密山市中医院、心血管医院、国养堂等医疗单位,设立俄罗斯人医疗专区诊室,为开展对俄医疗合作奠定基础。建立医疗单位与旅行社市场化合作机制,发挥医疗单位参与旅游业发展的积极性。积极引导和鼓励我市有条件的公立、私立医疗单位开展对俄罗斯游客牙科、针灸、按摩等康体医疗。 

(三)强化服务保障体系,努力建立对俄合作新机制 

1、加强组织领导,强化机制保障。加强对全市外经贸工作的领导,进一步完善中俄口岸委员会定期会晤机制,协调解决对俄合作难点问题。密切与俄滨海边疆区政府、海参崴政府等方面的友好关系,本着行业部门对口合作原则,建立专项推进工作组,及时协调解决双方合作中存在的各种问题。 

2、积极创造条件,强化工作保障。充分利用国家、省支持沿边开发开放的有利契机,努力破解影响口岸发展和对俄经贸发展的机制体制问题。全力优化对俄经贸发展环境,研究解决外贸公务人员出国护照管理等问题,建立基层经贸人员因公出国的“快捷通道”,方便对俄沟通合作。 

3、加大扶持力度,强化环境保障。积极争取国家和省支持外贸发展的扶持政策,认真研究制定符合鸡西实际的外经贸优惠政策,帮助企业解决好发展中遇到的各种问题。同时,协调口岸联检部门,进一步优化口岸通过环境,研究解决口岸通关时间短、劳动节假日跨境游市场发展等问题。 

4、积极引才引智,强化人才保障。相对而言,鸡西市对俄经贸人才较为匮乏。建议制定完善人才激励机制和灵活的人才管理政策,吸引一批职业化、高素质的对外经贸人才,集聚一批擅长经营、具有境外市场开拓能力的优秀管理人才和专业技术人才,为对俄经贸发展提供坚强保障。 

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